8月11日，墨西哥結(jié)束了76年的石油國有化壟斷歷史。新總統(tǒng)培尼亞·涅托簽署能源改革二級法案，宣布該國能源勘探、開采和冶煉等領(lǐng)域?qū)ν鈬Y本和私人企業(yè)開放。合作模式由過去只能同墨西哥國家石油公司(Pemex)簽署服務(wù)合同，改為可同墨政府簽署合同，采取利潤、產(chǎn)量分成合作以及許可證合同等方式，并可同Pemex展開競爭。此舉贏得一片贊譽(yù)。
追溯歷史，有心人或許還能記得一張老照片。就在5年前，一大群墨西哥民眾聚集在廣場上，手里搖晃著國旗，抬著諷刺外國石油公司的巨幅漫畫，慶祝該國石油工業(yè)國有化70周年。照片已定格為拉美能源民族主義的瞬間。然而，僅僅五年過后，墨西哥政府就被迫改弦更張了。
最近10多年來，由于承擔(dān)過多的社會責(zé)任、生產(chǎn)投資不足和技術(shù)缺乏，Pemex產(chǎn)量一路下滑。1995年，該公司還是世界綜合排名列第6位的石油公司，2013年已跌落至第11位，原油出口量創(chuàng)1990年墨西哥能源部有記錄以來的新低。業(yè)界預(yù)計，如果維持原狀，墨西哥在2020年將成為石油凈進(jìn)口國，石油產(chǎn)量將從目前的250萬桶/日下降到2025年的180萬桶/日。對石油收入占財政收入1/3的墨西哥而言，這一境況無疑難以承受。
與墨西哥形成鮮明反差的是，一墻之隔的美國石油工業(yè)卻呈現(xiàn)一片繁榮景象。僅得克薩斯一州的石油產(chǎn)量就超過了墨西哥全國。由于擁有開放的市場、領(lǐng)先的技術(shù)以及眾多的獨立小石油公司，近年來美國掀起了一場“頁巖氣革命”的風(fēng)暴。在很多人以為油氣勘探開發(fā)是高風(fēng)險行業(yè)，只有壟斷巨頭才能玩轉(zhuǎn)的“獨角戲”時，美國石油產(chǎn)量的50%、天然氣產(chǎn)量的60%卻是由中小石油公司提供的。目前，美國國內(nèi)獨立油氣生產(chǎn)商達(dá)13000多家，有60%的油井掌握在私人和中小公司手中，而該國天然氣產(chǎn)量已超過6000億立方米，石油日產(chǎn)量有望突破1000萬桶大關(guān)。
在全球石油工業(yè)圖景中，盡管近年來南美諸國資源民族主義有重新抬頭跡象，但更多的國家似乎和美國一樣，選擇了開放與競爭，相信市場機(jī)制乃是石油工業(yè)最根本的活力之源。
從南美的哥倫比亞、巴西，到歐洲的挪威，再到亞洲的印度，甚至連一向被認(rèn)為在油氣領(lǐng)域鐵板一塊的俄羅斯，都正在掀開油氣開放的面紗。不久前在俄羅斯召開的世界石油大會上，俄能源部長諾瓦克信誓旦旦地表示：“俄羅斯油氣行業(yè)歡迎所有投資者，我們100%地透明和開放?！边@一誓言能否兌現(xiàn)有待觀察，但近年來俄油氣產(chǎn)業(yè)格局確實在悄然發(fā)生變化，其國內(nèi)天然氣巨頭Gazprom的壟斷地位正遭受強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。該公司天然氣產(chǎn)量占俄羅斯國內(nèi)天然氣市場份額已從2000年的90%下降到2013年的71%,預(yù)計未來幾年產(chǎn)量還可能繼續(xù)下滑。反之，包括Novatek在內(nèi)的一批獨立油氣公司產(chǎn)量卻大幅增長。Gazprom的管道出口壟斷經(jīng)營地位也正遭受挑戰(zhàn)。
剖析各國這一波石油市場化浪潮，我們發(fā)現(xiàn)多是“問題倒逼”下的被動改革，而造成困境的原因，無外乎以下幾個方面：一是其國內(nèi)財政對油氣產(chǎn)業(yè)的過度依賴，油氣行業(yè)稅收過重，導(dǎo)致本該用于擴(kuò)大油氣投資的資金減少。二是對私人和外國投資者進(jìn)入石油行業(yè)限制過多，導(dǎo)致石油行業(yè)投資不足。三是政府對國家石油公司高度控制，導(dǎo)致公司經(jīng)營激勵不足，運(yùn)營效率低下。尤其隨著石油工業(yè)向非常規(guī)油氣等開發(fā)難度較高的區(qū)域延伸，相較于中小型公司，大型石油公司的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力較差。
然而，改革并非易事。即使有機(jī)構(gòu)預(yù)計，改革后的墨西哥中長期石油產(chǎn)量(到2040年)將攀升至370萬桶/日，增幅高達(dá)75%，但墨國內(nèi)對石油行業(yè)可否開放的爭議始終存在，改革面臨的阻力不容小視。
此外，從歷史上看，一些國家內(nèi)部隨著不同派別執(zhí)政者的上臺，石油行業(yè)存在著國家專營與市場競爭的更替。在不同歷史階段，行業(yè)的封閉與開放交替上演，不乏有的國家利用市場開放解決問題，境況有所好轉(zhuǎn)后又重新關(guān)上大門的情況。種種場景的出現(xiàn)，體現(xiàn)了各國政府高層對石油行業(yè)管控的認(rèn)識分歧，也交織著普通民眾對石油這一關(guān)系國計民生行業(yè)的復(fù)雜情感。
上世紀(jì)80年代初，世界石油工業(yè)曾掀起一波市場化浪潮，里根總統(tǒng)和撒切爾夫人推行的自由化政策，對美英兩國石油行業(yè)放松管制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中國則在改革開放政策的引領(lǐng)下，海洋石油工業(yè)正式打開國門。
而在石油工業(yè)發(fā)展150多年后的今天，我們更應(yīng)深入思考一些問題，比如，石油是否與其他商品不同?石油工業(yè)是否應(yīng)遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律?用國家能源安全名義“保護(hù)”起來的石油工業(yè)，能否擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)能源安全的重任?現(xiàn)在，給出答案似乎不難，但接受答案還需一個過程。
（來源：第一財經(jīng)日報）